2014年第十二期上总第465期

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增强国有经济活力控制力影响力 为中原经济区建设提供有力支撑

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党的十八大重申“两个毫不动摇”,强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力和影响力。要求深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。这些论断进一步丰富了中国特色社会主义基本经济制度的内涵,体现了我党高度的理论自信和制度自信,坚定了发展壮大国有经济的决心和信心,为深入推进国资国企改革发展指明了道路、明确了方向,全省国资系统深受鼓舞,倍感振奋。

近年来,全省国资系统在省委、省政府的正确领导下,围绕全省经济社会发展大局,继续深化国有企业改革,推进国有经济布局和结构战略性调整,加快转变经济发展方式,加强与央企战略合作,成功组建一批大企业集团,国有经济的活力和竞争力明显增强。到2012年底,省管企业资产总额由2008年初的2388亿元提高到7300亿元,增长2倍;净资产由863亿元提高到2000亿元,增长1.3倍;营业收入由1668亿元提高到4700亿元,增长1.8倍。全省有13户国有企业进入2012中国企业500强,河南煤化集团以279.2亿美元的营业收入排名世界500强第397位,国有企业已成为河南参与区域竞争与合作的排头兵,成为中原经济区建设的主力军,成为全省经济持续平稳发展的重要支撑力量。

目前,《中原经济区规划(2012—2020)》已经国务院正式批复实施,标志着中原经济区建设进入了整体推进、全面实施的新阶段。全省国资系统将把服务中原经济区建设作为贯彻落实十八大精神的最新实践,坚持服务“一个总战略”,构建“国资大格局”,发挥“四大作用”,努力为中原经济区建设提供强力支撑。服务“一个总战略”,就是凝聚全省国资系统广大干部职工的智慧和力量,围绕中原经济区的总体布局、战略定位、目标任务,谋划发展思路,安排部署工作,服从服务于建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略。构建“国资大格局”,就是逐步建立完善集中统一的国资监管体制,实施国有经济统一布局,国有资本统筹运作,国有资产集中监管,国有企业相互合作,国资机构上下协调,系统内外协同配合,实现资源的统筹优化配置,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,形成协同高效、开放包容、国民共进的发展格局,集中力量服务支撑中原经济区建设。发挥“四大作用”,就是围绕“两不三新”“三化”协调科学发展之路,站位全局,找准定位,突出特色,彰显优势,重点发挥好国有经济的支撑、领跑、示范和表率作用。一是在新型城镇化进程中发挥支撑作用,积极参与交通设施、城市基础设施、公共事业等重大项目建设,有效破解“钱从哪里来”难题;二是在新型工业化进程中发挥领跑作用,当好构建现代产业体系的主力军;三是在新型农业现代化进程中发挥示范作用,带动农业结构战略性调整,促进提高农业产业化经营水平;四是在“两不牺牲”中发挥表率作用,当好资源保护、节能减排的排头兵。

围绕上述目标,重点做好以下工作:

一、坚持发展第一要义,促进国有经济平稳较快发展。把握战略机遇,沉着应对挑战,加快发展步伐,发挥国有企业主力军和骨干作用,为把中原经济区打造成为全国重要的经济增长板块提供有力支撑。强化企业的市场意识,创新商业模式,提升服务质量,深化战略协同,提高市场占有率。树立品牌意识,突出主业发展,把企业的资金、资源、资产向主业聚焦,集中精力发展壮大主业,优化产业产品结构,打造一批拳头产品。实施项目带动,推进一批发展前景好、竞争力强的项目建设,争取早开工、早达产、早见效,增强企业发展后劲。通过努力,构建以千亿级企业为龙头、百亿级企业为主体、符合现代企业制度要求、主业突出、核心竞争力较强的大企业集团方阵。

二、深化国企改革,激发国有企业活力。以更大勇气和智慧推进改革,探索新路径,创立新机制,坚决破除思想观念和体制机制弊端,增强企业活力,培育壮大市场主体。推行公有制多种实现形式,持续推进公司制股份制改革,积极引进各类战略投资者,实现投资主体多元化。完善企业法人治理结构,扩大董事会试点范围,规范董事会建设,建立股东会、董事会、监事会和经理层高效协调制衡的运转机制。深化企业三项制度改革,健全完善能上能下的人事管理制度、能进能出的劳动管理制度和能高能低的收入分配制度,构建适应市场经济要求的内部经营机制。大力实施“四资”运作,推动国有资源资产化、资产资本化,资本证券化,提高国有资本运营效率。妥善解决历史遗留问题,加大辅业改制力度,全面推开厂办大集体改革,开展脱钩改制工作“回头看”活动。

三、加快转变发展方式,提升国有企业核心竞争力。全面实施创新驱动发展战略,把企业发展的立足点转到提高质量和效益上来,加快形成新的经济发展方式。把科技创新摆在更加突出的位置,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,开发掌握一批具有自主知识产权的新技术、新产品。运用高新技术改造提升传统产业,拉长产业链条,提高产品附加值。创新企业管理模式,推进工业化和信息化融合,压缩管理层级,优化组织结构,强化对标管理,提高管理效能。开展全过程节约管理,淘汰落后产能,推进节能减排,实现绿色发展、循环发展、低碳发展。引导企业向“一核四轴两带”集中,向重点产业集聚区集中,向资源富集区集中,实现国有资本合理高效配置。

四、推进战略重组和央企合作,优化国有经济布局结构。实施开放式、多元化重组,促进优势互补、产业链接和资源整合。加大企业内部资源整合力度,剥离重组非主业、非优势业务,推进优势资源向企业主业集中、向产业链的关键环节和高端布局。推进重点企业间的重组整合,推进煤炭、化工、钢铁、有色、装备制造等战略支撑产业的资源整合,打造全国重要的煤化工基地、先进制造业基地;推进交通、能源、公共服务等基础产业的重组整合,统筹“四资”运作,做大做强投融资平台,打造全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。继续深化以央企为重点的对外开放合作,建立央企合作长效机制,完善项目储备和滚动开发机制,不断开辟新的合作领域,与央企在资本、技术、市场、资源等领域开展全方位合作。实施国际化经营战略,加快企业“走出去”步伐,支持企业对外实施并购重组,在境外设立生产、研发基地,提高国际化经营水平。

五、提高国企党建科学化水平,增强企业软实力。以改革创新精神全面推进国企党建,以党的坚强统一凝聚人心,汇聚成推动国企改革发展的强大合力。坚持党管干部原则,深化企业干部人事制度改革,完善省管企业领导班子和领导人员综合考评体系,打造一支“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的企业家队伍。创新选人用人机制,加大人才引进培养力度,推行市场化选聘企业经营管理人员,强化职业技能培训,优化职工队伍结构,造就规模宏大、素质优良的人才队伍。推进企业基层党建工作,提高发展党员质量,重视从青年工人、知识分子中发展党员,优化党员队伍结构,扩大党组织和党的工作覆盖面。深入开展反腐倡廉建设,保持国企党员干部的纯洁性。提高国企履行社会责任能力,勇于承担急难险重任务;强化质量管理,为社会提供安全优质产品,维护群众生命健康安全;想方设法吸纳就业,缓解社会就业压力;尊重职工民主权利,保障职工合法权益,提高职工幸福指数,构建和谐企业。

六、完善国资监管体制机制,探索构建国资监管大格局。认真落实《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,坚持国资委的政府特设机构性质,忠实履行出资人职责,推进管资产与管人、管事相结合,健全国有资产出资人制度。加大对地方国资监管机构的指导监督力度,提高行权履职能力。建立地方国资监管工作考评制度,明确目标任务,开展定期考核,落实国有资产保值增值责任。完善各类国有资产基础管理制度。进一步规范国有资本经营预算管理,提高国有资产收益使用效率。发挥国资委的专业化监管优势,探索实现国有资产监管全覆盖,防止经营性国资监管条块分割,为在更大范围优化配置资源、培育具有核心竞争力的企业集团创造有利条件。密切与社会各界的沟通联络,自觉接受舆论和群众监督,营造理解支持国企改革发展的良好氛围。深化国企与地方政府的合作,拓展合作领域,提高合作实效,实现共赢发展。

(作者系 河南省政府国资委主任 肖新明 )

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