2014年第十二期上总第465期

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制订“路线图” 推行“五步法”

——宜阳县强力推进后进村整顿转化升级

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宜阳县共有16个乡镇、353个行政村。2012年以来,先后分两批整顿,转化后进村35个,通过筛选、认定、整顿、帮扶、提升,有力加强了农村基层组织建设,推进了农村经济发展。

一、制订后进村整顿“路线图”,指明路径

在具体工作中,宜阳县首先是围绕“路线图”找路径。制订后进村整顿工作“路线图”,并将总路线图细分为8个具体路线,即有人干事路线、有钱办事路线、有章理事路线、有项目富民路线、有形象改变路线,定目标路线、定承诺路线、定奖惩路线。每个具体路线都给出了应对办法,便于乡镇党委因村施治,综合治理。其次是围绕路线图查找原因。后进村可对照“路线图”入座,逐项把脉定位,查找后进原因,挖掘问题根源。

二、推行后进村整顿“五步法”,教会方法

整顿“五步法”,即以“民”为核心,以“民”为出发点和落脚点,狠抓整顿载体设计,着力构建“党政联合管,领导带头抓,部门齐上阵”的整顿工作大格局,以实现县直帮乡镇,乡镇抓后进,后进变先进的目标。一是察民情。开展“百名干部大走访”活动,县里派指导组及乡镇工作组131名干部,深入35个后进村1892户农户家中走访,详细排查后进村在班子建设、社会稳定、经济发展等方面存在的问题和产生的症结。乡镇党委与后进村“两委”班子签订整顿工作目标责任承诺书,以公开承诺的方式,明确整顿事项办结时限和具体责任,接受群众监督,推动工作落实。二是暖民心。宜阳县在后进村分批集中开展了“春风送暖”、“金秋服务三农”活动。与此同时,司法局出动宣传车,制作宣传版面,印发普法资料,提高群众遵纪守法意识;文化部门组织送戏下乡、放映电影活动等,丰富群众文化生活;科技部门举办蔬菜种植、蜗牛养殖等实用技术培训;卫生部门开展送医送药下乡义诊活动;民政部门投入救助资金,解决群众的生产生活难题。三是顺民气。着力解决后进村群众“对班子有怨言、对干部有意见、对党员不满意”的问题。组织、纪检、政法、信访部门各司其职,解决后进村班子存在的突出问题,确保村务监督公开,同时,通过开展“打黑除恶扫痞专项整治月”活动,打击了一伙黑恶势力,维护了后进村的稳定和谐。四是解民忧。宜阳县加强农村基础设施建设,为农村整修道路,修建文化广场,完善学校设施,同时,通过强化产业支撑,培育龙头产业,带动群众致富。五是赢民意。坚持理清发展思路、明确工作目标、加快项目建设、规范基层行为,赢得了民意。各乡镇开展了“村情民意大征集”活动,把群众的期盼写进后进村发展思路中,确保发展思路体现群众期盼,并确保制度健全,落实有力。

三、建立“三三机制”,提供保障

一是明确三个整顿标准。紧紧抓住“后进村如何认定,认定后如何推进,整顿后如何验收”三个问题,把工作细化为认定标准、督导标准和验收标准,从而确保每个环节有据可依。二是划分三个整顿类型。对确定的后进村,细分为乱村、慢村、散村三个类型,并根据每个后进村的村情特点,因村制宜,确保整顿工作规范高效。三是建立三个整顿机制。注重发挥部门优势,制定了部门沟通筛选机制、部门联动整顿机制、部门合作帮扶机制,形成整顿的合力。

四、落实“三个到位”,强力推进

一是人员配备到位,力量有保证。首先,在全县成立后进村整顿工作领导小组,抽调12名曾担任乡镇领导职务的副科级干部,组成专门办公室,专职负责全县后进村整顿工作,并要求领导小组深入乡村,现场办公。其次,明确乡镇党委副书记同时兼任后进村第一支部书记,务必亲力亲为,谋划经济发展。最后,从县直各单位抽调80名科级干部,组建后进村集中整顿工作指导组,要求他们吃住在村,全力指导整顿工作。二是资金筹措到位,经费有保证。县财政投入专项整顿资金176.5万元,县直帮扶单位筹措资金121.3万元,各乡镇投入整顿资金41.8万元,保证整顿民生项目顺利实施。目前,已经协调实施吃水工程、道路硬化、学校改造等民生工程25个,涉及项目资金353.6万元。三是奖惩明确到位,纪律有保证。把后进村整顿任务纳入全县各党委年度党建责任目标考核内容,每季度对全县后进村整顿工作进行排名,并采取全县通报,黄牌警告,诫勉谈话,主要责任领导停职等措施,确保后进村整顿转化升级。对于后进村整顿工作成绩显著的,在组织评先表彰和干部调整交流上,优先考虑。同时,成立了后进村整顿督导组,通过现场查看、随机暗访、定期检查、电话抽查等办法,加强督查,确保落实。

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